禁用了14年之久的一次性发泡餐具一朝解禁，让许多环保人士坐立不安。虽然禁止的这些年，一次性发泡餐具并没有真正离开过我们，但是最终效果显然要比禁止前好了不少。一旦解禁，白色垃圾“迎风飞舞”的情景是否会重现，是环保人士和社会各界最担心的。与此同时，相关产业却极力支持解禁，一“禁”与一“解”，一次性发泡餐盒再次引发口水战。
禁与不禁，
针锋相对由来已久
在国家发改委发布的第21号令中对《产业结构调整指导目录(2011年本)》有关条目进行的局部调整中，最让人关注的，便是在淘汰类产品目录中删除了一次性发泡塑料餐具。
而在14年前，也就是1999年1月，原国家经贸委在其颁布实施的《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一批)》中，明确要求2000年底前在全国范围内淘汰因严重污染环境而被列为“落后产品”的发泡餐具。此后，国家发改委也分别在2005年、2011年出台的《产业结构调整指导目录》中，又两度将发泡餐具列入淘汰类产品名录。
其实，从一次性发泡塑料餐具14年前被“禁止”到现在“解禁”，前前后后，对于这个小小餐盒的“口水战”就一直存在，赞成使用一次性发泡餐盒和反对使用一次性发泡餐盒，两种截然相反的意见，一直没有停止过论战。赞成使用发泡餐盒的，认为一次性发泡餐具工艺简单，节省能源，只要注意回收，影响不大；反对使用发泡餐盒的则认为发泡餐具在盛装含油食品或使用微波炉加热时，一些有害物质会伴随食物进入体内。
“自从2000年实施淘汰一次性发泡塑料餐具的政策以来，大城市一次性发泡餐具的用量得到很大控制。”国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮说。
国际食品包装协会几年前曾经做过调查，当时在北京，发泡餐具生产企业已由原来的六家减少为不敢公开生产的两家，在北京的市场占有率不到20%，而且这两家也在同时生产非发泡环保型餐具，随时做好了停产的准备。但是一次性发泡餐具在其他省份的市场占有率仍然很高，最为严重的是广东和浙江。“在广东，一次性发泡餐具占了80%的市场。”
发泡餐盒，
产业力挺绿色环保
与国际食品包装协会的看法正相反，由于所采用的生产原料已经改变，中国塑料餐具联席会议办公室主任、国务院原全国包装改进办公室常务副主任李沛生告诉记者，一次性发泡塑料餐具是绿色包装产品，并不是落后产品。
李沛生告诉记者，一次性发泡塑料餐具是以聚苯乙烯为主要原料生产的，聚苯乙烯无毒无害，卫生、物理性能优良。一只聚苯乙烯发泡餐具体积中98%是空气，只有2%是材料，是最为节省材料的，是其他任何一次性餐具不可比拟的。
李沛生认为，由聚苯乙烯制成的一次性发泡塑料餐具无毒无害，社会上对一次性发泡塑料餐具对人体有危害的论断，主要是有以下几种观点：一是它在受热65℃时会产生“二-英”强致癌物；二是含有残存的苯乙烯单体或65℃以上使用会释放出单体致毒；三是遇热会释放出二聚体、三聚体等危害人体物质；四是含双酚类，导致生殖机能失常。
对此，李沛生逐一反驳。
他说，一次性发泡塑料餐具不具备产生二-英的条件，因为其生产过程是直接采用聚苯乙烯树脂，加入丁烷及其他助剂通过挤出、发泡制得，生产过程全部为物理混合过程，无化学反应。虽然聚苯乙烯属含苯环化合物，但一次性发泡塑料餐具生产是在密封无氯条件下进行，从而无产生二-英的条件，且餐具成型后立即用PE薄膜袋包装，再装入纸箱中。因为一次性发泡塑料餐具是与食品直接接触的容器，其卫生性能必须符合国标要求。根据以上原料构成、工艺流程、使用过程几个环节分析，可以明显看出，一次性发泡塑料餐具在生产和使用过程中，不具备产生二-英的条件。
对于一次性发泡塑料餐具在受热65℃以上使用会释放单体的问题，李沛生也认为这是无科学根据的，因聚苯乙烯分子结构比较稳定，而解聚成单体的温度必须在250℃以上。即使原料中含有标准中允许的极微量单体，这些单体在空气中不会单独存在，在加工过程就已经得到充分释放，残留在食物或器皿中的机会微乎其微，不会对人体造成伤害。
另外，目前生产一次性发泡塑料餐具，早已使用丁烷替代氟利昂作为发泡剂，因此也不存在以前被指的一次性发泡塑料餐具生产工艺破坏大气臭氧层的问题。
政策解禁，
或许源于环境改变
面对一次性发泡塑料餐具在争议中解禁，已经有媒体以《一次性发泡塑料餐具解禁惹争论，解禁原因不明》为题进行质疑，不过，一位不愿透露姓名的业内专家则对本报记者开门见山：“这是一次正常的调整。”
这位专家指出，当年宣布对一次性发泡餐具的禁令确实是因为有污染，而且一次性发泡餐具的“视觉污染”给人特别不好的印象。1998年发生大洪水之后，河水里漂满了这些白色的餐具，给环境造成了很大的污染，于是政府开始考虑禁止使用。
不过他认为，这种污染并不是材料本身造成的，这主要是因为使用人群非常广泛，再加上他们不注意，随便乱扔造成的。
这位专家告诉记者，根据他们做过的行业统计，全国每年一次性发泡塑料的原材料消费在160万吨以上，而用于做餐盒的原材料只有10万吨，发泡塑料更多用于其他方面。全国每年的废弃塑料在1000万吨左右，一次性发泡塑料只占其中一小部分。
另外，发泡餐具加工工艺简单，餐具有98%的空隙，原材料仅占2%，如果用其他原材料来制作，满足相同数量餐盒的需要，原材料远远不止10万吨。
中国塑料餐具联席会议办公室主任李沛生也明确告诉记者，由于这种发泡餐具性价比高、可以回收再利用，能生产多种再生产品，其回收后再加工产品可广泛应用于画框、相框、建筑保温材料、办公用具等多种产品，可以通过回收再生机制解决一次性发泡餐具回收再利用，因而符合循环经济理念。
要是按生命周期评价，李沛生认为，一次性发泡塑料餐具节能减排效果明显，属于典型的绿色环保产品。
主管部门对发泡餐具的看法显然也在改变。
发改委在《产业结构调整指导目录(2011年本)》中，曾有一段针对发泡餐具的专门说明：“随着社会文明程度的提高和应用环境的变化，最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生较大变化。因此，我们认为，有必要将一次性发泡塑料餐具从淘汰类调整至允许类。”
或许正是由于经济等诸多外围环境因素的改变，最终促成了这次一次性发泡塑料餐具的解禁。
“禁”与“解”
口水战背后是环保战
尽管赞成一次性发泡餐盒解禁的一方，这次占了上风，尽管产业界也从科学的角度对一次性发泡餐盒的生产进行了释疑，罗列了发泡餐具保温、耐压、重量轻以及便宜等优点，也打消了一些反对者对发泡材料本身的安全性的质疑。但即使是赞成者也无法回避的问题是，发泡餐盒解禁后，在广泛使用中有可能再次带来环境难题。而这，才是大家真正关心的。
白色污染，
成为解禁最大隐忧
主要由一次性发泡餐盒引发的“白色污染”，让许多人记忆犹新。一次性发泡餐盒在14年后解禁，让不少人担心“白色污染”卷土重来。
赞成解禁的一方，认为一次性发泡餐盒造价低廉，易于推广，而这一点，也正是反对方所担心的——因为它便宜，被大量使用，而使用之后，就被人们随手丢弃在地上。
对于这次的解禁，中央电视台《中国味道》顾问董克平认为，可能也有经营成本方面的考虑，不过负面的影响同样值得注意。
“在目前餐饮业比较萧条之际，能省则省是很多餐饮企业的自救之道，也许为了几毛钱的利益，很多企业会采用发泡餐盒，但是环境问题又该如何面对呢？”董克平说。
国际食品包装协会常务副会长兼秘书长董金狮则认为，如果政府决定让一次性发泡餐具大规模生产，至少要做几件事。
首先应该正式解释一下这样做的原因，其次要让消费者清楚这种餐盒不能干什么，比如微波炉加热会析出有害成分；再次，要让生产企业拿出钱建回收系统；最后，要建立一次性发泡餐具的生产标准。
董金狮建议，应尽快建立包括发泡餐具、非发泡餐具在内的塑料回收体系，同时可参考国际通行的“谁污染谁负责”原则，由管理部门向发泡餐具厂家按标准收取污染治理费，作为回收利用的经费，这样才能从根本上解决环境污染。
发泡餐盒，
回收处理至关重要
尽管专家对记者明确表示，一次性发泡餐具解禁“是一次正常的调整”，但这位专家也坦言，在发泡餐具禁令颁布前，北京、上海等城市就已经在关注这种餐盒对环境的影响，上海曾经专门提出过“源头控制、回收利用、逐步禁止、鼓励替代”的十六字方针，北京则是最早做回收利用的城市之一，不仅颁布了文件，加强发泡餐具的回收管理，而且还有一些企业做回收再利用的项目。但在国家颁布禁令后，这些企业后来也都相继转型了。
一旦一次性发泡餐具重新大范围流入市场，回收处理依然将是个难题。
一直对一次性发泡餐具解禁持反对意见的国际食品包装协会认为，发泡餐具最大的问题在于回收处理，因为它不能降解，如果不能够充分回收再利用，会给环境带来巨大污染。
对于不易降解的缺点，认定解禁“是一次正常的调整”的业内专家承认，只有充分发挥回收再利用的技术，才能将可能的环境危害降到最低。
这位业内专家给记者举了一个回收再利用的例子：目前在很多高档的餐厅和酒楼，人们都会看到挂有照片或者书画作为装饰，它们都用相框来固定。实际上，有一部分相框或者画框就是用回收的发泡餐具制成的。
“它有着很好的耐久性，也能呈现出良好的色泽，完全可以取代木质材料。”
这位专家告诉记者，目前国内依然有不少企业在做回收再利用的事情，有企业回收发泡餐具后生产的再生材料每年出口达6万吨。
这位专家指出，现在人们的环保意识不断加强，再加上国内回收机制的不断完善，今后一次性发泡餐具的使用也不会像十多年前那样造成不好的印象，这也才有了这次对餐具的解禁。
在解禁令发布前，发改委也曾提出过完善一次性发泡塑料餐具的回收机制。当时，发改委为解禁定制的前提条件是：“为了实现一次性发泡塑料餐具使用的平稳过渡、保护环境和加强资源的合理利用，应尽快制定一次性发泡塑料行业的准入条件，建立和制定回收再利用的机制及相关标准等。上述工作完成后，择机将其从淘汰类目录中删除。”
现而今，一次性发泡塑料餐具最终从淘汰类目录中删除，但相关的制约机制是否建立，民众尚不得而知。
对此，董克平有些忧心：“如果不能做到完全的回收利用，难道就看着它们继续污染环境？”
白色隐忧，
能否根除依然未知
对于“白色污染”卷土重来的隐忧，实际上对赞成解禁一方，也是无法回避的难题。
中国塑料加工工业协会塑料技术协作委员会杨惠娣告诉记者，1999年2月，把一次性发泡塑料餐具列入《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一批)》，是原国家经贸委基于当时特定的环境状况下而做出的决定，是为了治理一次性餐盒被随意丢弃而造成的“白色污染”。
至于有人担心一次性发泡塑料餐具政策放开后，会造成新的白色污染，杨惠娣认为，现在情况不同了，随着经济发展和全社会环保意识提高，国内的节能减排政策实施与循环经济的发展，推动了社会文明进步，而且回收体系建设取得了长足进步，垃圾分类以及加强再生资源回收利用已经深入人心，民众在自觉维护生态环境，并正在养成不随意丢弃废弃物的好习惯，因而大家应本着科学的态度，正确看待一次性发泡塑料餐具重返市场这件事。
中国塑料餐具联席会议办公室主任、国务院原全国包装改进办公室常务副主任李沛生也认为，现在的情况与14年前不可同日而语，白色污染的担心大可不必。
李沛生告诉记者，现在不少地方政府把城市垃圾回收处置作为形象建设的优先任务，措施得力，资金投入也大。如部分省市环卫系统已开始按每公斤5.6元的价格回收废弃的一次性发泡塑料餐具；基层乡镇、村、社区对辖区企业按时收缴“垃圾处置费”、“环境保护费”等，这也提高了企业负责人保护环境的自觉性。
一些硬件设施和软件设施的改善，也让随意丢弃垃圾的陋习难有生存的土壤。李沛生说，现在的火车大部分已改成空调车，垃圾无法从车窗向外扔。一次性餐具、塑料袋等废弃物全部由列车员统一收集放到指定地方，然后集中处置，原先铁路沿线的“小白龙”已不可能出现。
此外，沿海地区一大批环保产业、循环经济产业项目也陆续上马，如垃圾焚烧炉需要高热值的废塑料代替燃油，废弃的一次性发泡塑料餐具成为最好的燃料。
近些年来，一些企业自行组织回收队伍已形成一定规模，将废弃的发泡塑料餐具作为生产保温板、相框、纽扣、井盖、园林建筑材料、涂料、桌椅等再资源化产品的原料之一。
现在，废弃的一次性发泡塑料餐具作为近些年发展起来的再资源化产业的重要原料，数量上甚至远远不能满足生产需要，2010年，中国就进口了聚苯乙烯废塑料24.34万吨。
尽管如此，一次性发泡塑料餐具重新回归市场，白色隐忧因此不复存在，依然是未知数。(记者 姜宝君 蔡文清)
人民参政网摘编：任薏宏 |
